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全国10家省级公共资源交易额近7300亿元

“入场项目不断增多,从传统的政府采购、产权交易、土地交易、工程建设项目到不断入场的医疗药品采购等新项目,2015年,10家省级公共资源交易平台交易项目3.2万个,交易额近7300亿元。……”这是在《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》下发后,省级公共资源交易平台交出的一份漂亮成绩单。4月13日,一场盛大的公共资源业内盛典——全国公共资源交易工作省际联席会2016年度会议在河北石家庄拉开大幕。会场里高朋满座,河北省人民政府常务副秘书长吴晓华亲身与会并作重要讲话,来自河北、湖北、安徽、贵州、云南、广东、广西、江苏、浙江、福建、海南、四川、甘肃、内蒙古等全国多个省区的公共资源交易监管和交易中心的主要负责人出席了本次会议。本次会议由《公共采购》杂志、公共资源网和河北省公共资源监督办公室联合主办。

  进场项目不断增多交易金额迅速增长

  公共资源交易市场是现代市场体系的重要组成部分。据统计,目前我国的公共资源交易额超20万亿元,占到全年国民生产总值的1/3左右,公共资源交易涉及到方方面面,各行业各领域,影响深远。在近日召开的国务院第四次廉政工作会议上,李总理再度针对公共资源交易发声:“要全程监控土地使用权和矿业权出让、工程项目招投标、政府采购等,年内力争建成电子交易系统,使公共资源交易更加规范透明。”如何贯彻总理的明确指示?如何做好公共资源交易各项工作?一场有关公共资源交易的会议恰逢其时地召开了。

  在全国公共资源交易工作省际联席会2016年度会议上,发布了省级交易平台的交易数据。当前,各地级公共资源交易平台涌现出许多亮点,进场交易项目不断增多,交易金额不断增长。

  2015年,10家省级公共资源交易平台交易项目3.2万个,交易额近7300亿元。

  河北省省级公共资源交易平台共完成各类公共资源交易项目1835个,交易额333.57亿元。湖北省公共资源交易中心共接受进场交易项目1163个,进场交易金额923.35亿元。安徽合肥公共资源交易中心完成项目8203个,交易金额1450.85亿元,成交金额1348.85亿元。福建省公共资源交易中心共完成交易1619批次,完成交易总预算76.14亿元,实现交易合同总额69.8亿元。广西壮族自治区公共资源交易中心完成各类交易共885个,预算总金额为79.70亿元。贵州省公共资源交易中心累计完成交易项目2809宗,交易金额1100.85亿元。宁夏回族自治区公共资源交易中心共完成进场交易4107场次,交易金额283.18亿元。四川省政务服务和公共资源交易服务中心共进场各类公共资源项目2962个,总金额1915.83亿元。海南省级公共资源交易平台完成交易金额823.1亿元,完成交易项目6355个。内蒙古呼和浩特市公共资源交易中心进场交易项目1287项,交易总额达248.56亿元。

  从整合性质和范围来说,目前既有“物理整合”,也有“化学整合”,多数的为化学整合。进场交易项目除了国办63号文所说的首批需要整合进入的工程建设、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权出让外,许多平台还有药品和医疗器械采购、涉诉资产、司法罚没资产、交通水利等,一些平台还有文化产权、林权、排污权、碳排放权等,可以说,进场交易项目不断增多,门类不断增加。

  整合方案不断出台省级平台“闪电”成立

  2015年8月,国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号文),各地都开始加快构筑统一规范的公共资源交易平台。按照国办发〔2015〕63号文要求,2016年6月底前,地方各级政府要基本完成公共资源交易平台整合工作。一时间,各省平台整合方案纷纷出台,据统计,目前除新疆、西藏、天津等个别省区市外,各省区均陆续印发了平台整合实施方案。同时,一些省级的公共资源交易平台也在以“闪电速度”成立,如湖南、江苏、河南等。

  在感到形势喜人的同事,我们也要正面现实,一个显而易见的问题是,目前各地公共资源交易机构各方面发展水平有较大的差距,各地公共资源交易机构之间也缺乏有效沟通机制,一些先进地区发展较早,积累了丰富经验,而落后地区则缺乏系统的知识,甚至开展工作面临困难。尤其是跨省沟通机制,虽然都有各自的特色、体制,有自己的一套监管运行经验,但可谓“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”,各地情况千差万别,无法照搬照抄,这就严重制约了公共资源交易平台的整合和发展。

  按照国办发〔2015〕63号文要求,为加强各地公共资源交易机构之间的联系与沟通,相互学习借鉴公共资源交易管理和操作经验,研究探索公共资源交易领域新思路、新方法,促进公共资源交易工作全面、快速、协调、健康发展。2015年,由《公共采购》杂志发起,在北京成立了全国公共资源交易工作省际联席会议。在前期已初步建立全国公共资源交易工作省际联席会议制度、确定参会单位和各项章程的基础上,确定在河北石家庄召�捉烊沧试唇灰坠ぷ魇〖柿嵋椋云诠低ń涣鳎教中幸倒娣丁⒅贫取⒕椋餐健⑻岣撸ゲ闵杓铺峁┫驶畹囊幌咧腔酆筒僮骶椤�

  机构规格总体较高组织架构形式不一

  从组织架构来说,目前的省级平台有“一委一办一中心”,如河北省,河北省公共资源交易监督办公室为正厅级单位,全国唯一获中编办正式批准的公共资源交易监督机构。还有贵州,贵州省公共资源交易中心属于贵州省人民政府管理的副厅级事业单位。贵州省公共服务管理办公室由贵州省政府办公厅代管,受省政府办公厅委托具体实施对省公共资源交易中心和省政府政务服务中心的管理。广西壮族自治区公共资源交易中心为自治区人民政府直属的全额拨款事业单位。由自治区政务服务监督管理办公室代管。广西壮族自治区政务服务监督管理办公室实行政务服务和公共资源交易一体化管理。“一委一局一中心”,如湖北省公共资源交易监督管理局(湖北省公共资源交易管理委员会办公室)是湖北省政府直属正厅级事业单位,湖北省公共资源交易中心为省政府设立的副厅级事业单位。宁夏回族自治区公共资源交易管理局前身系自治区机械设备成套局,为自治区人民政府直属正厅级事业单位。还有“一委一局两中心”,如云南,“一局”即云南省公共资源交易管理局,“两中心”是云南省政府采购和出让中心、云南省公共资源交易中心。云南省公共资源交易管理局为云南省人民政府参照公务员法管理的直属事业单位,正厅级。还有一委一中心,如四川,“委”是指公共资源交易管理委员会,“中心”即四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心,正厅级。海南,委负责全省公共资源交易工作的指导、协调、监督和管理,“中心”的管理部门是省政府政务服务机构。还有“一委一局”如甘肃,甘肃省公共资源交易局为省政府直属正厅级事业单位。有“省市合一”共建模式,如安徽合肥、广东广州等。还有比较特殊,如福建省的“联席会议十中心”,公共资源交易中心为省发展和改革委员会所属事业单位,机构规格相当副厅级。

  省级领导高度重视不断涌现“鲜活经验”

  目前各地都涌现出了很多可为顶层设计提供借鉴甚至模版的鲜活经验,亮点频出。如河北省政府领导对公共资源交易工作重视程度高,成立了高规格的领导机构,自主开发的“两网四平台”,搭建起了一张融综合监督、分段管理、统一服务、内控管理等于一体的信息化“天网”。安徽以制度为抓手,坚决按制度办事,重点开展省市平台共建、国家级服务业标准化建设、网上电子商城建设、农村综合产权市场拓展、网上技术市场建设、新系统建设等工作。特别是李克强总理去年的视察,对该省的公共资源交易工作给予了高度肯定。湖北省则是完善顶层设计,《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》实施以来,从目录程序、交易行为监管、专家管理、信用体系建设等多方面规范采购活动。贵州省以充分整合、高度集中的管理理念,在全省范围内统一U-Key,实现全省公共资源交易主体统一管理。云南省是全国功能最齐全,进场交易项目最多,覆盖范围最广的省份之一。中心实行“两分离两公开”管理和运行机制,同时,在“一局两中心”建立了“纵向层层有监督、横向处处有制约”的网格化风险防控体系。四川通过对公共资源交易量的大数据分析,为企业提供市场决策信息服务。依托现有电子交易平台,定量精确分析工程招标和政府采购市场行情及发展趋势,发布工程和采购需求分析报告,指导企业做好市场研判。广西构建了“政府监管工作领导小组+招标投标管理局+公共资源交易中心”的监管模式,形成监管工作领导小组统一领导、行业主管部门跟标进场业务监管、招投标管理部门过程监管和综合监管、行政监察机关执法监督和效能监察等等,可以说,百家争锋,各展风流。